特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的“施工圖”更加清晰。國家發(fā)展改革委等十部門近日印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，進一步明確特色小鎮(zhèn)建設的“五條底線”，強調要加強對特色小鎮(zhèn)建設的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。對違反“五條底線”的行為限期整改，對性質嚴重的抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。
這“五條底線”，分別是合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。這并非首次提出“五條底線”。去年9月份印發(fā)的《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》就明確要求，嚴守“五條底線”紅線，要嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴格控制高耗能高污染高排放企業(yè)入駐、嚴防地方政府債務風險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴守安全生產(chǎn)底線。
作為新生事物，特色小鎮(zhèn)由地方率先探索，受到中央高度關注。各地在特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展上，一度有過誤區(qū)走過彎路，2017年年底前存在一批錯用概念的虛假“特色小鎮(zhèn)”、停留在紙面上的虛擬“特色小鎮(zhèn)”。經(jīng)過各部門各地區(qū)這些年的持續(xù)規(guī)范糾偏，特
色小鎮(zhèn)發(fā)展從注重數(shù)量逐步轉向注重質量，各地初步建立起特色小鎮(zhèn)清單管理機制。截至2021年上半年，全國各省份清單內特色小鎮(zhèn)減少至1600個左右。按照各省份動態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰的工作安排，預計數(shù)量還將進一步減少。
當前，特色小鎮(zhèn)建設秩序總體好轉，但仍存在部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，部分省份特色小鎮(zhèn)清單尚未完成建立、對清單外“特色小鎮(zhèn)”清理不到位、個別特色小鎮(zhèn)觸碰紅線。對此，有必要結合各地區(qū)各有關部門的實踐探索，進一步加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導引導、規(guī)范管理和激勵約束。值得注意的是，《導則》對多項要求都明確了量化指標，為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏提供了普適性操作性的指引，有利于防止出現(xiàn)各自解讀、標準不一等現(xiàn)象。
在發(fā)展定位、空間布局、質量效益、管理方式、底線約束等方面，《導則》提出了22條具體要求。比如，“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設用地面積原則上不少于1/2平方公里”“綠化覆蓋率原則上不低于30%”“特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%”等。
在建設邊界、風貌形態(tài)、投入強度、質效水平、創(chuàng)新活力、房住不炒等方面，《導則》設置了13項具體指標。比如，提出“除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下”，這既有利于嚴控房地產(chǎn)化傾向，符合“三生融合”的內涵，也將有效防止個別方面反向操作，誤將30%的控制性數(shù)值作為追求目標。
堅守“底線”才不會跑偏，規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的新平臺，對于經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設具有重要作用。各地應因地制宜、突出特色，嚴控數(shù)量、提高質量，防范風險、及時糾偏，扎實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
來 源：經(jīng)濟日報
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