今年4月國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（下稱《指導意見》），將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入各級政府工作日程，意味著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在全國推開，其中蘊含著黨中央、國務院統(tǒng)籌疫情防控與經濟發(fā)展兩個大局，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為推動我國經濟復蘇與增長“助推器”的深意。
經濟發(fā)展到一定水平提出的新命題
衣食住行是人們的基本生活需求。改革開放40多年，我國經濟發(fā)展的路徑就是從改變貧窮落后面貌到解決溫飽問題，再從解決溫飽到初步小康水平，再到全面建成小康社會，都是從滿足人們衣食住行的基本要求出發(fā)提出的改革發(fā)展目標。
城鄉(xiāng)居民居住條件改善在我國經歷了艱苦過程。進入21世紀，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，城鄉(xiāng)居民住房條件得到很大改善。但是，仍有一些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，住房年久失修，供水供電管道破舊，排污設施落后，缺乏適老化設施和養(yǎng)老醫(yī)療設施，缺少幼兒園、居民活動場所等公共設施。2020年我國將全面建成小康社會，居住作為人們生活的基本條件，要求得到改善是情理之中，改善不僅包括住得舒適、寬大，而且包括居住質量不斷提高。特別是在人口老齡化日益提高的背景下，居住條件如何方便老人出行和就近得到養(yǎng)老醫(yī)療服務，是提高居住質量的應有之義。國家已經提出“健康中國2020-2035年規(guī)劃”，按照健康要求改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住質量，所包含的內容更寬泛。
目標是建立現代社區(qū)居民生活服務體系
《指導意見》指出，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，構建共享共治社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。這為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)
改造指明了方向。
隨著各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的推進，老舊小區(qū)改造已不再局限于居家適老化改造和安裝電梯問題，而變成了系統(tǒng)化改造，提升老舊小區(qū)居民生活質量的社會工程，最終建成現代社區(qū)居民生活服務體系。
一是建立黨建引領、居委會落實、社會組織和居民共同參與的“共建共治共享”的社區(qū)組織治理體系。二是健全社區(qū)居民社會保障服務體系。社區(qū)社會保障服務包括社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育服務，社區(qū)低保服務、社區(qū)優(yōu)撫服務、社區(qū)殘疾人服務等內容。通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將上述社會保障服務內容納入統(tǒng)一規(guī)劃的服務體系建設中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一建設，提高效率。三是建立社區(qū)教育文化體育公共服務體系。在老舊小區(qū)可以利用原來留下來仍可使用的公共資源，或劃出適當區(qū)域建設居民文化健身活動場所，豐富社區(qū)居民文化體育生活。四是建立智能化、信息化社區(qū)便民生活服務體系。社區(qū)便民服務涉及范圍廣，既有有償服務，也有無償服務，必須借助現代信息化、智能化技術，建立社區(qū)服務網絡，運用智能化電子工具，為需要幫助的老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象提供所需的應急服務，同時培養(yǎng)專業(yè)化社區(qū)服務隊伍，推動社區(qū)服務業(yè)產業(yè)化發(fā)展，為建成現代化社區(qū)居民生活服務體系做出不懈努力和創(chuàng)新。五是建立社區(qū)公共安全防控體系。
加快經濟復蘇的重要途徑
加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是擴大內需、建立內循環(huán)的重要舉措。根據國務院匯總，2020年各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，按平均每個小區(qū)改造資金投入2500萬元計算，就能實現投資近1萬億元。據城鄉(xiāng)住房建設部估計，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總投資將超過5萬億元。而改造投資具有投資周期短、邊際效益高、資金周轉快、消費潛力大等特點。老舊小區(qū)改造投資還能帶動建材、適老適殘設備、電梯、水電管線、社區(qū)服務等產業(yè)的發(fā)展，對經濟增長的貢獻可想而知。對構建國內經濟循環(huán)具有重要的作用。
加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，也是落實中央提出的“六穩(wěn)六�！敝卮笈e措。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是對仍然居住在水電氣供應管道老舊、缺電梯、公共服務缺位的老舊小區(qū)進行全面改造，變成水電氣供應管道通暢、老人和殘疾人適老適殘改造到位、出行方便、公共服務設施完善、服務到位的新型社區(qū)，提高居民居住質量，屬于改善民生范疇。同時也是當前“穩(wěn)投資”的重要內容。而老舊小區(qū)改造建設過程，就是擴大建筑維修就業(yè)的過程，是當前擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。老舊小區(qū)一旦完工，社區(qū)服務水平大大提高，需要大批從事社區(qū)服務的人員加入，擴大社區(qū)就業(yè)成為當前和今后“穩(wěn)就業(yè)”不可或缺的途徑。
“兩步走”戰(zhàn)略目標的重要步驟
按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標，在2020-2035年基本實現社會主義現代化。而城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是基本實現社會主義現代化階段的重要內容和重要步驟�，F代化是一個“集大成”的過程，表現為心靈、技巧，管理妙、環(huán)境好的嚴整多層的集成過程。黨的十九大報告明確提出2020-2050年30年間“兩步走”的戰(zhàn)略目標。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造雖然與現代化沒有直接聯系，但因為提出與實施的時間正好與“基本實現社會主義現代化”目標重合，可以說城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是基本實現社會主義現代化的重要內容和步驟。同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標就是解決城鎮(zhèn)居民住的現代化問題，也是滿足人們基本生活的現代化需求，必須按照現代化的要求有序推進。在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，要求老舊小區(qū)改造規(guī)劃要采用現代化設計理念，要從方便居民現代生活要求入手，使老舊小區(qū)變成信息化、智能化、便利化、環(huán)境優(yōu)美的現代社區(qū)，使老舊小區(qū)居民有更大的獲得感和幸福感。
�。ㄗ髡邌挝唬褐袊斦茖W研究院社會發(fā)展研究中心）
來 源： 經濟參考報
編 輯：liuy
